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摘 要：美國在當今世界霸主地位的確立和維護，依靠的不僅是強大的軍事和經濟硬實力，還有教育軟實力的改革與推行?；跁r代價值、內生動力和文化戰略等維度，美國把發展教育作為提升軟實力的重點，對內通過愛國主義教育塑造文化價值觀，對外構建全面性教育發展戰略和推進教育國際化深度融合來實現了美國軟實力的提升。美國教育軟實力的實施路徑啟示我國在提升軟實力的進程中，要注重民族傳統文化的薪火相傳、國家頂層設計的改革創新、人才培養經費的精準投放和推行教育國際化的多元與融合。
作者簡介：肖鳳翔，天津大學教育學院教授、職業技術研究所所長，博士生導師，主要從事職業技術教育學、教育經濟與管理研究；張榮，天津大學教育學院博士生，黔西南民族職業技術學院副教授，主要從事職業技術教育學研究。
基金項目：教育部哲學社會科學研究重大攻關項目“現代職業教育治理體系和治理能力現代化研究”（項目編號：14JZD045）
二戰以后，美國憑借強大的軍事和經濟等“硬實力”成為世界第一強國，但隨著和平與發展成為時代主題，信息化、數字化、智能化的革新與深化，世界各國之間的競爭發生“實力性質的變換”，“不只要以傳統的政治壓力和武力方法來解決，同時在很大程度上變成了一場爭奪人心的戰爭”。在此背景下，美國很快意識到僅僅依靠軍事和經濟等“硬實力”在國家綜合實力競爭中難以獨占鰲頭。為此，美國主動調整戰略、積極應對挑戰，把發展教育作為提升軟實力的重點，試圖通過教育軟實力來進一步增強國家綜合實力和鞏固世界霸主地位。
一、美國教育軟實力的理性選擇
“軟實力”（softpower）概念最早由哈佛大學教授約瑟夫·奈（Joseph S. Nye，Jr）于1990年在其出版的學術專著中提出，意指“一個國家的文化、政治觀念等意識形態的吸引力，這個國家通過這些吸引力而非強制（如軍事、經濟上的壓力）或收買（如財政幫扶、物質援助）等方式來達到自己目的或效應能力”。美國芝加哥全球事務委員會（CCGA）和韓國東亞研究院（EAI）聯合發布的《2008年亞洲軟實力》報告認為，軟實力主要包含在政治、經濟、文化、教育和外交五個領域，而“最基礎的仍是教育”。美國基于時代價值、內生動力和文化戰略等維度，認為教育軟實力是提升國家綜合實力、實現其全球文化霸權的理性選擇。
（一）基于時代價值嬗變的應然選擇
20世紀初，美國發展成為第一實力強國，“硬實力”特別是軍事實力在世界處于領先地位，“完全可以按照現實主義弱肉強食的原則瓜分世界，甚至美國國會大部分議員都傾向于積極分得戰爭的戰利品”，但此時國際競爭和較量已由激烈軍事沖突為特征的“熱戰”變為“冷戰”，世界從“硬實力時代”轉向“軟實力時代”。這樣的時代背景，使美國認識到，僅僅依靠“硬實力”來保持世界霸主地位并不是明智選擇。“美國不能為了保持在世界上的地位而維持自己的硬實力，還要積極推廣價值和文化觀念?！迸c“硬實力”的命令脅迫誘導相比，軟實力是“議程設置吸引同化”，可以“通過讓他人信服并且愿意追隨著你，并將思想和行動與你的規則和制度保持一致”。美國需要利用軟實力來繼續領導世界，并有意識地選擇了軟實力領域中“最基礎”的教育，把發展教育作為提升軟實力的戰略重點。這既是對于時代發展趨勢的有力回應，更是美國為了從適應時代價值變化到引領時代價值的有力實踐?！叭绻覀兘虝K聯的年輕人唱我們的歌曲并隨之舞蹈，那么我們遲早將教會他們按照我們所需要他們所采取的方式思考問題。”美國通過教育軟實力來進行文化傳播、文化輻射甚至文化滲透，更好地契合時代價值的不斷嬗變。
（二）基于內生動力困境的實然選擇
美國在第二次世界大戰時期創制了一系列政治經濟國際制度，這些制度不僅成為其他國家爭先效仿和推崇的模板，同時在客觀上也有利于美國霸權地位的穩定。然而，隨著世界各國文化的不斷交流碰撞，經濟領域市場自由化帶來的物質文化極端盛行，使得美國各個階層更多地被利益關系紐帶化。在國際上，美國多次為了自身眼前利益而采取單邊主義行動，比如布雷頓森林體系規定美元與黃金掛鉤，但在經濟滯脹時期又宣布美元與黃金脫鉤等，這些行為讓美國的國際信譽受損，加之在軍事和政治領域蘇聯與美國激烈競爭，在電子技術、機電等領域西歐尤其是日本與美國激烈競爭，美國的霸主地位岌岌可危。在國內，經濟停滯、通貨膨脹以及種族、失業、能源、社會安全等危機不斷困擾著美國，國民生產總值占世界生產總值的比例不斷下降，國會內部兩黨之爭、黨派內部之間的矛盾層出不窮，國內民眾對美國政治制度和價值的認同逐年下降。據美國《大西洋月刊》調查數據顯示，1958年有73%的美國民眾認為“聯邦政府做的是正確的事情”，但到了1994年只有15%的民眾持這樣的觀點。面對國內外的挑戰，美國出現了發展中的自身恐慌，這種恐慌根源在于自我內生發展動力的不足，“優勢思維”陷阱讓向來具有霸主地位的美國不得不進行反思。這一情境迫使美國開始重視教育軟實力，倒逼自身從價值觀念到價值體系上利用以愛國主義教育為內核的軟實力教育來增強民眾凝聚力，重塑美式民族主義和美國認同觀念；在國內危機和發展困境上力圖通過制定實施全面性的教育文化戰略來解決科技競爭發力、生產率相對低下等問題；在國際關系上采取向外傳播本國文化價值觀、推行教育國際化、吸納外國留學生等手段，試圖從內部和外部動搖、顛覆、破壞其他國家的核心文化和文化認同，“無須軍事和經濟等硬實力就吸引其他國家尾隨其后”。
（三）基于文化戰略驅動的必然選擇
作為一種無形的力量，軟實力想要真正發揮潛在資源的吸引力，并對他人產生效用和影響，必須通過教育這個載體。因為教育之于文化是整個國家價值觀念和價值體系得以傳承、延續和發展的認知基礎與實施路徑，所以教育除了培養人才外，還具有培育和傳承文化的使命，“任何一個民族國家文化要獲得有效傳承，即有效繼承、保護和傳播，都需要內部傳遞與外部傳輸，而內部傳遞與外部傳輸都要依賴于教育系統”。教育與文化之間具有相輔相成的關系，人類通過教育來獲得文化，文化的傳播又反過來促進教育的進步與發展。對于美國而言，只有當自己國家的價值觀、文化制度和政策等被其他國家所接受、認同并且整合到他們國家的思想體系之中，那么這個國家的軟實力就發揮著重要的作用，這對于提升其文化認知力、體制吸納力和制度整合力提供了極大戰略支撐。美國深刻意識到教育軟實力與其世界霸主地位的追求相匹配，認為教育不僅能夠重振美國人的希望，而且還重建著他們的家園，幫助美國走上了富強之路并鞏固著美國的世界地位。美國把發展教育作為提升國家軟實力的重點，充分說明美國企圖依靠教育軟實力來重塑世界霸主地位的信心和決心，希望“通過教育來促進文化的傳播與發展，并讓這種文化被更多的民族所接受和認可，從而形成對其他國家和民族的一種吸引力”，以期實施文化霸權，實現自己“文化帝國主義”的夢想。
二、美國教育軟實力的實施路徑
美國教育不斷發展的歷史就是不斷建構其教育軟實力的歷史。美國教育軟實力的實施路徑，主要體現在對內塑造文化價值觀和對外致力于教育改革創新兩個方面。前者通過愛國主義教育塑造美國民眾的文化價值觀，成為美國教育軟實力的最核心部分；后者通過構建全面性教育發展戰略和促進教育國際化深度融合，成就美國教育軟實力的快速提升。
（一）聚焦愛國主義教育是美國教育軟實力的內核
美國是由移民組成的國家，“由于自然條件優越，北美大陸就像是上帝為選民所隱藏起來的希望之鄉，現在即將由上帝的選民所擁有”。美國不斷地向民眾灌輸這塊“希望之鄉”是上帝賦予的思想，于是“絕大多數美國人都懷有這樣的理念：自己的政治社會制度、思想價值是世界上最優越的，也是放之四海而皆準的，美國人擁有推廣其普世價值觀的神圣責任”。正是這種“天定命運論”的宗教意識和“美國優越論”的普世價值觀，增強了美國文化集體認同感和自豪感，形成美國愛國主義教育的聚焦。與其他國家相比，美國的愛國主義教育表現得尤為明顯。從共性上說，美國的愛國主義形成了廣泛的統一戰線，每當遭遇重大危機或國內出現嚴重族群割裂、觀念分歧、利益沖突等棘手問題時，美國都會高舉“愛國主義”旗幟，號召不同信仰、膚色和派別的民眾組成統一戰線。從特殊性看，“美國主流意識形態就是一種愛國情緒、宗教信仰和熱烈情感結合在一起的文化建構”。美國宣揚愛國也是愛宗教，對國家的熱愛就是對宗教的熱愛，愛國口號是“上帝保佑美國”，國內幾乎每個教堂都插有美國國旗，各類體育競賽開始前都要聆聽神職人員祈禱和齊聲高唱國歌。美國的愛國主義教育增強著民眾的自我中心和民族優越感，在美國人看來，世界需要美國，世界更需要尊重與跟隨美國，他們認為自己所信奉的自由主義具有世界范圍的普適性，他們領導世界、輸出價值觀以及實現美國國家利益都是為了世界的和平、穩定與發展。以“9·11反恐”為例，美國在反恐戰爭中始終把美國安全美化為世界安全，完全不顧其他國家的感受，一如既往地實施霸權主義和單邊主義即是明證。正是在這樣的背景和思維邏輯下，愛國成為美國大多數人的核心價值觀，愛國主義成為美國教育軟實力的內核。2009年，美國Pew研究中心進行了一項民意調查，86%的受調查者對自己是美國人感到自豪。2013年，Stageof Life網站對美國青少年進行了一項抽樣調查，發現90%的青少年熱愛國家，83.5%的青少年認為自己是愛國者，88.7%的青少年認為參軍是愛國表現。美國通過教育塑造民眾的愛國主義文化價值觀，成為美國提升教育軟實力的核心手段，也是推廣其霸權主義和價值理念的重要前提。
（二）構建全面性教育發展戰略是美國教育軟實力的支撐
第二次世界大戰結束以后，蘇聯經濟和軍事實力增強，逐漸形成美蘇爭霸格局，特別是1957年蘇聯成功發射第一顆人造衛星，引起美國極大震動，“一顆紅色的月亮使美國人黯然失色，突然間在全美出現強烈的沮喪情緒”。西方觀察家指出，蘇聯教育的優越性以及對教育投資的重視，是其科技、軍事和經濟實力突飛猛進的主要原因。基于此，美國開始構建全面性教育發展戰略，以1958年頒布的《國防教育法》為標志，美國教育發展戰略在1955—1965年達到了以自然科學和數學改革為重點，強調科學教育內容現代化的高峰。1983年，美國發布《國家處在危機之中：教育改革勢在必行》，號召全美上下共同發展教育。1988年喬治·布什（George Herbert Walker Bush）以“教育總統”的身份執政，先后簽署了《1989年教育優秀獎勵法》《美國2000年教育改革法案》《美國2000年教育戰略》等綱領性文件?？肆诸D（William Jefferson Clinton）也不遺余力地致力于全面性教育發展戰略，2000年在白宮首次舉辦“文化與外交”研討會，提出加大教育經費的投入來增強美國文化對全球的影響力。到了21世紀，面對知識經濟時代日益激烈的國際競爭，美國沿著“公平優先—科技引領—全面卓越”的思路來構建全面性教育發展戰略，以此保住世界霸主地位。首先，“公平優先”表現在2001年頒布的《一個都不掉隊法案》中，小布什（George Walker Bush）政府“通過問責制、彈性化和提供多種選擇彌合學業成就差距”，對弱勢學生、高需求學校（學區）和偏遠農村等給予關注，確保學生接受高質量教育的權利，體現了教育公平優先的理念，并將其專門以法律和政策的形式固定下來。其次，“科技引領”體現在對科學、技術、工程和數學（STEM）教育重視上，“為使美國繼續保持競爭力，我們必須依靠更多的科學、技術和工程”，美國國家科學研究委員會（USNRC）和國家科學基金會（NSF）宣稱培養大量優秀科學和工程技能人才是經濟和社會持續發展的支柱，是提升軟實力的關鍵因素。最后，“全面卓越”是美國各個教育戰略規劃所要完成的最高使命。奧巴馬政府面對國家綜合實力的下降，試圖通過實施“競爭卓越”（Race to the Top）和教育公平來為全球競爭做準備。在奧巴馬（Barack Hussein Obama II）看來，21世紀的美國能否繼續保持世界領先地位，教育軟實力將成為重要支撐。特朗普（Donald John Trump）上臺后提出將教育部與勞工部合并，2018年簽署《加強21世紀職業與技能教育法案》，以更加精細化的多元組合政策來推動培養適應未來國際競爭的人才與融合美國本土產業格局的創新性教育實踐，為“全面卓越”教育戰略提供保障。美國全面性教育發展戰略正是通過各種連鎖反應，不斷強化教育軟實力的作用放大、影響擴大，顯示出在優先追求教育公平和強調科技引領作用的過程中，“全面卓越”的訴求與教育軟實力的不斷提升。
（三）推進教育國際化深度融合是美國教育軟實力的外延
國際化是當今教育發展的主流與趨勢。長期以來，美國始終將教育國際化看作是國家軟實力的重要組成部分和實施外交政策的有效工具，先后頒布了一系列法案來推進教育國際化，譬如1966年頒布的《國際教育法》、1990年頒布的《教育交流促進法案》，以及2005年頒布的《以教育開放程度提高國家競爭力法案》等，重點通過教育資助、留學訪問、合作項目等方式來提升教育軟實力?！敖逃龂H化網羅了全球的優秀學者，服務國家、社會發展引領了辦學方向，這是美國教育成功的秘訣，也是美國世界一流大學長盛不衰的關鍵。”美國推行教育國際化，通過招收留學生不僅獲得了大量的經濟效益，其背后所帶來的文化傳播、價值觀影響等也是不可估量的。鮑威爾說：“世界各地的許多領導人和重要人物都曾經接受過美國的教育，他們對美國親切又友善，我無法再找到比這更加珍貴的財富了。”事實上，這種方式類似于一種變相侵略和資源掠奪，比其他的侵略顯得更為隱蔽，發揮著拉攏人心的作用。到美國的留學生學成之后，不管是定居還是回歸故里，對美國來說都是有益而無一害的。定居美國，能直接為美國服務，造成他國人才的流失；回歸故里，美國學習的經歷易于產生“親美”思想，有利于成為美國文化推廣的中堅力量。例如，在美蘇爭霸過程中，約瑟夫·奈就曾得意地說：“那些早期留美的蘇聯學生后來成了在蘇掌權的大官，他們在蘇聯解體中起到了推波助瀾的作用?！?/span>
三、美國教育軟實力對我國的啟示
習近平總書記指出：“提高國家文化軟實力，關系我國在世界文化格局中的定位，關系我國國際地位和國際影響力，關系‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的實現?！蔽幕c教育之間有著緊密的聯系，“文化的更新與傳承、交流與改革在很大程度上依賴于教育的發展”，因此，美國教育軟實力的實施路徑對我國提升教育軟實力具有一定的啟示意義。
（一）在民族文化的堅守與認同中實現薪火相傳
美國從1776年成立伊始，迄今也不過兩百四十多年的歷史，能從年輕之邦變成教育超級大國，在于美國善于且勤于借鑒他國教育經驗。翻開美國教育發展史，可以發現美國的各教育層次都有“拿來主義”的影子，高等教育的哈佛大學、耶魯大學是英國牛津大學、劍橋大學的縮影，中等教育的拉丁語法學校是英國公學和語法學校的翻版，初等教育也移植了英國慈善學校、教區學校和貧困學校的模式。佛洛斯特（S.E.Frost）說美國教育是各國教育思想和實踐的熔爐。美國教育博學廣采，卻不是生搬硬套，是在堅守自身民族文化價值之根上的薪火相傳。美國是非常注重愛國主義教育的國家，文化價值和觀念都是基于愛國、平等、自由等核心觀念和價值的建構。我國有五千多年的歷史，各種文化多元一體、共生共存，當下我國社會主義國家的性質決定了軟實力的核心是社會主義核心價值觀，這個核心價值觀不僅是我國社會發展的追求和基本價值規范，也是群體價值共識和集體行動的基礎。我國在提升教育軟實力的進程中，不能丟掉本民族的主體性和“他者化”，要把堅守本土民族文化價值作為中國教育軟實力的培育原則，通過教育讓更多的民眾繼承與弘揚中國優秀文化傳統，實現民族文化的自我認同，構建立體化、系統化的民族傳統文化教育培養模式。要結合中國國情，從實際出發，正確處理好古與今、中與西、全球化與本土化、文化多樣化與民族同一性的關系，吸收和借鑒世界其他國家的教育經驗和文化精華，少走彎路，批判革新，建構具有中國特色的教育軟實力體系。
（二）在國家頂層設計的前瞻與深化中改革創新
美國將教育融入國家軟實力的軌道上，以構建全面性教育發展戰略來鞏固其世界霸主的地位?！懊绹逃叩闹贫ㄕ哂兄鴱姶蟮淖孕?，通過自上而下的政策設計，他們相信可以提高美國公立教育并進而提升國際競爭力。”對內來說，美國教育達到了凝聚人心、科教興國、人才強國的目的；對外來看，文化和價值觀通過教育得以傳播和弘揚，使他國對其產生認同與借鑒，實現了軟實力的充分發揮，讓美國在國際事務處理上變得游刃有余。美國教育軟實力的提升是美國政府頂層設計的結果，政府在教育發展戰略中發揮著引導、決策、支持等作用，是美國教育軟實力提升的核心推動力。改革開放以來，我國也相繼出臺了一系列推進教育發展戰略的政策和法律法規，如《中華人民共和國教育法》《中共中央關于教育體制改革的決定》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》《中國教育現代化2035》等，從宏觀層面上對我國的教育發展和改革創新做了引領。借鑒美國教育軟實力的經驗，我國可以進一步加強對教育發展的統籌規劃和具體指導，既要從政策、國家戰略的高度來明確提升教育軟實力的強國戰略，使其有法可依、有章可循；也要從適應時代變化的角度來強化觀念和制度創新，細化政策法律法規，出臺具有可操作性的相關規定和舉措，為實施教育發展戰略、提升教育軟實力奠定堅實的基礎。
（三）在人才培養經費的統籌與管理中精準投放
沃克爾（John H.Walker）說：“如果說自由、平等和民主是美國人的夢想，那么教育就是實現這個‘美國夢’的有力支撐?！泵绹浅Ｖ匾暼瞬排囵B和教育投資，擁有全世界最發達的教育，世界大學前100強排名中美國大學占50%以上；也擁有世界上最豐富的人才資源，1901—2019年，全世界范圍內共有919人獲諾貝爾獎，美國就有384人，占獲獎總數的42%；美國更是世界上教育經費投入最高的國家，政府每年對教育的投資占美國GDP的8%左右，各州40%的經費都用于教育，地方政府的財產稅主要支出于教育。相較于美國而言，中國對教育的投資遠遠落后于發達國家，教育經費的短缺是制約我國教育發展的主要原因，同時也造成了大量中國人才的流失。據統計，我國出國留學人員在2009年時就已累計達到140萬人之多，在世界排名第一，但歸國者僅有39萬人，清華和北大有近80%的畢業生去了美國，并留在了美國。美國的《科學》雜志甚至把清華、北大稱之為“美國博士最肥沃的培養基地”。當今世界的競爭，說到底就是人才的競爭。借鑒美國教育軟實力的經驗，我國要加大對教育領域的經費投入，增強撥付流程的規范性，優化經費資助的模式，加強對教育經費使用的監督和審計力度，確保教育經費能夠精準投放到人才培養中來。同時也要整合教育資源，制定科學的人才培養、引進和流動政策，真正釋放教育全面改造人、發展人、解放人的育人力量，提高國家教育軟實力。
（四）在教育國際化推行的多元與融合中實現平衡
文化手段與其他手段結合在一起并共同作用于外交，被稱為“外交中的第四手段”，“除了政治、經濟、軍事問題之外，教育和文化事物是現代國家外交政策的第四個”。美國在推行教育國際化方面積累了不少經驗，涵蓋全球化與國際化觀念的確立、利用教育傳播文化價值觀念、以政策法律方式規范教育、開展國際交流與合作項目等。“美國始終結合自己國家的地理環境、歷史文化傳統與變化的國際政治經濟關系，勇于利用國際教育經驗，同時創造性地將教育與國家政治外交相結合，使國際教育活動服務于國家利益，創造性地形成獨具美國特色的系統而持續的國際教育政策體系?！苯陙?，孔子學院在海內外不斷興起和建立，讓中華文化與世界文化在交匯融合中有了新的碰撞，成為提高中國教育軟實力的有力載體之一。目前，聯合國教科文組織發布了“教育2030行動框架”，我國的“一帶一路”和“雙一流”建設也推進得如火如荼。中國要提升教育軟實力，可以借鑒美國開展教育項目合作、吸納留學生、國際化辦學等經驗，既要審時度勢加快制定系統、深入的中國特色教育國際化戰略，傳播與弘揚中華民族文化，又要主動出擊調整有關政策，打破國際壁壘，積極探索教育國際化的“教育輸入與教育輸出的動態平衡”，打造開放友好的合作環境，構建國際化的教育辦學模式，吸引國外優秀學子來華求學謀事、建功立業，收割全球高層次人才和教育資源為我所用，提升我國教育的國際地位和文化吸引力、競爭力、影響力。
四、結語
軟實力已經越來越成為評價一個國家綜合實力的主要因素之一，對于增強國家經濟社會發展綜合治理能力，鞏固和提升國際社會地位有著重大影響。美國在軟實力上對教育的理性選擇、實施路徑，能夠給予我國軟實力的提升提供借鑒和啟迪意義。我國應該在借鑒中重新審視和建構具有中國特色的教育軟實力建設體系，最大限度挖掘我們所獨有的教育資源，通過教育軟實力來推進國家綜合實力的提升，實現中華民族偉大復興的中國夢。
